Развитие национальной инновационной системы становится все более важным аспектом национальной политики РФ. Это проявляется в реализации федеральных и региональных программ, направленных на стимулирование инноваций, создании специальных центров, предоставлении льгот компаниям, осуществляющим деятельность в такой области.
Понятие «инновации» в законодательстве России отображается в ряде законов, подзаконных актов.
Понятие инноваций в законодательстве России
В течение продолжительного времени такие термины, как «инновации», «инновационная сфера», не были полностью раскрыты в российском законодательстве, не отражали истинное положение дел. В 2011 г. в № 127-ФЗ, принятом в 1996 г., внесены поправки.
В этом правовом акте инновация определяется как введенный в употребление усовершенствованный товар, услуга, процесс, новый метод организации рабочих мест, продаж и применение модернизированных технологий.
Таким образом, законодательно под инновацией понимается нововведение. Однако показатели определения новизны продукта, услуги в законе не указаны.
К тому же многочисленные товары требуют различных критериев оценки новизны. Также не раскрывается такой признак, как уровень новшества.
Можно выделить уровни:
- Мировой.
Предполагает создание продукта, услуг, у которых нет аналогов. - Государственный.
Создание и введение в употребление товаров, не производимых до этого в государстве, однако имеющих аналоги за границей. - Отдельной организации.
Выпуск продукта на уровне отдельного предприятия.
Некоторые эксперты считают, что законодательно необходимо закрепить государственный уровень новизны.
Понятие об инвестиции.
Государственное регулирование
Несмотря на то что сфера инноваций считается одним из первостепенных направлений политики страны, отдельный закон, регулирующий эту сферу, в законодательстве отсутствует. В 1999 г. представлен законопроект, который должен был регламентировать правовые, экономические отношения между участниками области нововведений.
Однако проект не был утвержден. Таким образом, правовые акты, регулирующие отрасль, относятся к сферам науки и техники, налогов и сборов и малого и среднего бизнеса.
Важно отметить, что в 2004 г. вышел закон «Об инновационной деятельности в городе Москве», регулирующий отношения между субъектами в области инноваций только в Москве. В этом нормативном акте раскрыт ряд терминов, связанных со сферой нововведений.
Многие представители науки, бизнеса, власти заявляют, что важно разработать и принять отдельный ФЗ «Об инновационной деятельности». Однако существуют сторонники идеи того, что достаточно внесения поправок в действующие правовые акты.
Сфера применения
В № 127-ФЗ от 1996 г. одним из приоритетов указано введение экономических льгот для стимулирования научной, научно-технической сферы нововведений. В этом правовом акте проблема новшества не касается областей здравоохранения, образования, социальной работы, экологии.
Также на законодательном уровне поддержка осуществляется субъектам малого и среднего предпринимательства. Это отражено в № 209-ФЗ, принятом в 2007 г.
В 2007 г. принят закон № 195, регулирующий создание благоприятных налоговых условий для финансирования области инноваций.
Различные подходы к определению понятия «инновация».
Государство выступает в роли инвестора, используя средства федерального бюджета для финансирования приоритетных проектов.
В промышленном комплексе доля инвестиций составляет 45% национального дохода.
Так как в качестве одной из основных задач государственной политики декларируется стимулирование инновационной деятельности, то, по мнению некоторых экспертов, сфера нововведений требует должного уровня четкости, позволяющего оценить уровень новизны товаров в многочисленных сферах, выделить приоритетные направления для стимулирования.
